程绍铭律师
在美国生活久了，再加上我在美国博士学习主修的是国际政治学，我逐渐发现了一个美国新总统上任以后的一个现象，我把它称为”美国总统黄金两年执政定律”，或者简称为“程氏定律”。
这个规律是指，在新一任美国总统上任的头两年内，他最有可能推动通过一项或者几项对美国政治生活会产生重大和长远影响的法律法规。而在他后续的执政期内，无论他是否再次当选，他想推动通过新的重大法规的几率会越来越小，有时甚至毫无可能。
美国政治生活的一个特点，就是两党轮流执政，具体说来，又包括了两党对于参议院、众议院和白宫的控制。只有当两党中的一个党派同时控制了白宫、参议院和众议院，才有可能推动重大的立法工作。
因为根据美国《宪法》，所有的法律都必须得到参众两院的通过，并由总统签字同意才能生效。而想做到这一点，实际上并不容易。换句话说，如果参议院、众议院和白宫是由两党分别控制，那么一项重大立法会通过并生效的几率非常低。
产生这一现象的原因，是因为民主党和共和党对于美国很多重大事项的看法都大相径庭。在诸如堕胎、同性恋、减税、移民、医疗保险等一系列重大议题上，两党针锋相对，各不相让，根本无法达成一致。所以只有当一个政党同时控制了白宫、参议院和众议院的时候，重大事项的立法才有可能。
跟”程氏规律”紧密相连的，是美国中期选举执政党更迭规律，也就是说，在美国总统大选两年以后的中期选举中，众议院或者参议院的控制权有很大的可能会落到由非总统所属的那个党派的手中。如果新任总统是民主党，那么中期选举以后，众议院或者参议院就很可能由共和党控制；如果新任总统是共和党，那么中期选举以后，众议院或者参议院就很有可能由民主党控制。
川普总统上台的时候，参议院和众议院是由共和党控制，川普总统推动了自80年代以来最大的税法改革。中期选举以后，众议院由民主党控制，川普总统再也无法推动任何新的立法。
奥巴马总统当选之初，参议院和众议院是由民主党控制，奥巴马总统推动并通过了奥巴马医改。中期选举以后，众议院改为由共和党控制，奥巴马总统想推动任何新的立法的希望均变成泡影。
克林顿和布什总统的情况也非常类似，在他们执政的头两年里，因为参众两院是由他们所属的党派控制，所以他们能通过他们认为非常重要的法案，比如《爱国者法案》、《社保改革法案》等。中期选举之后，参众两院改由反对党控制，立法工作就基本上处于停滞状态。
拜登入住白宫的时候，因为参众两院皆为民主党所控制，再加上他多年执政的经历，拜登总统可谓雄心勃勃。在他的大力推动下，《纾困法案》和《基建法案》获得通过，但是由于阿富汗撤军处理不当和民主党内部的矛盾，《社会安全保障法案》和《防止气候变暖法案》未获得通过。
根据“程氏定律”，我本人认为中期选举之后，拜登再想推动通过任何大的立法的几率非常小，而中期选举之后共和党控制参议院甚至参众两院的几率非常大。拜登很可能成为一位“跋脚鸭”总统，即在他的执政的后两年，他将在立法上毫无建树。移民改革和防止气候变暖等民主党最想推动立法的议题，大概又得等待十几年。
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